◆ 現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更加需要重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，切實(shí)把科技創(chuàng)新擺在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)突出重要位置
◆ 《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)揮作用的關(guān)鍵是強(qiáng)化國(guó)家級(jí)層面的組織領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)層面的細(xì)化落地，全社會(huì)的共同參與，一起形成加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的良好生態(tài)
文 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)周云龍
面對(duì)世界百年未有之大變局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要性愈發(fā)凸顯。
不久前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、水利部、中國(guó)科學(xué)院等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），提出構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。
這是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，系統(tǒng)布局農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系工作的重要文件，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。下一步，將圍繞進(jìn)一步全面深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革、提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，狠抓工作落實(shí)。
協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出要 " 構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制 "" 健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能 "。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，《實(shí)施意見(jiàn)》提出的 " 加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能 "，在現(xiàn)實(shí)背景下更具有重要意義。
——是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的需要。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國(guó)博弈相互交織，基因編輯、合成生物、人工智能等技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技前沿發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，深刻影響國(guó)際秩序和發(fā)展格局。
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨人多地少，資源環(huán)境約束趨緊，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)不穩(wěn)定等挑戰(zhàn)，持續(xù)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給壓力大，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更加需要重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，切實(shí)把科技創(chuàng)新擺在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)突出重要位置，加快提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體效能，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的核心能力。
——是支撐建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的需要。
科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。黨中央確立到 2035 年建成科技強(qiáng)國(guó)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，明確了 2035 年農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得顯著成效，到本世紀(jì)中葉農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)全面建成的目標(biāo)。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，基本要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。當(dāng)前距離實(shí)現(xiàn)建成科技強(qiáng)國(guó)和基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)只有 10 年時(shí)間，時(shí)間緊，任務(wù)重，亟需通過(guò)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
——是落實(shí)全面深化科技體制改革的需要。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)了世界第一方陣，但農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率同世界先進(jìn)水平相比還有不小差距，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍存在各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高，系統(tǒng)布局有待強(qiáng)化，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才隊(duì)伍亟待壯大，農(nóng)業(yè)科技 " 最后一公里 " 急需加強(qiáng)，創(chuàng)新環(huán)境需要優(yōu)化等突出問(wèn)題。
針對(duì)以上問(wèn)題，必須聚焦加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，進(jìn)一步全面深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，破除阻礙農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，改善創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境，依靠改革激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力，提高創(chuàng)新效率，提升農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)化組織水平和體系化攻關(guān)能力。
以深化改革為主線
突出產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向
《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦創(chuàng)新體系整體效能提升，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，通過(guò)系統(tǒng)部署、優(yōu)化布局，整合各級(jí)各類(lèi)優(yōu)勢(shì)科研資源，優(yōu)化科研組織模式，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，以高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
——突出深化改革主線，激發(fā)創(chuàng)新活力。
《實(shí)施意見(jiàn)》緊扣改革主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心突破口，明晰創(chuàng)新主體的功能定位，協(xié)調(diào)組織科研院所、高校、企業(yè)等優(yōu)勢(shì)力量，集中力量攻克農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。
如通過(guò)改革重塑資源配置，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，試點(diǎn)推行長(zhǎng)周期科技項(xiàng)目，并依托重大創(chuàng)新平臺(tái)集聚人才、資金等要素。創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定農(nóng)業(yè)科技人才考核周期，對(duì)科技人員進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，探索實(shí)行中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)，把績(jī)效考核與薪酬分配更好結(jié)合起來(lái)。深化科研院所改革，完善科技人才激勵(lì)保障政策，試點(diǎn)探索企業(yè)化管理等靈活制度。推進(jìn)職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，充分釋放科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和廣大科技人員的創(chuàng)新潛能。
——突出產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向，把論文寫(xiě)在大地上。
《實(shí)施意見(jiàn)》以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求為核心導(dǎo)向，聚焦農(nóng)業(yè)重大問(wèn)題，完善面向產(chǎn)業(yè)征集科技需求的選題方式，注重行業(yè)、企業(yè)、地方等聯(lián)合 " 出題 "，科學(xué)凝練命題。引入品種審定、農(nóng)機(jī)鑒定等第三方機(jī)構(gòu)全程參與項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)糾正偏差。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)集成、中試驗(yàn)證和迭代升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，推進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)的集成創(chuàng)新和熟化驗(yàn)證。在評(píng)價(jià)體系中，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出推廣應(yīng)用實(shí)效、市場(chǎng)占有率等產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將科技成果的實(shí)際應(yīng)用效能作為核心指標(biāo)。強(qiáng)化以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新科技成果集成轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，將技術(shù)推廣、高質(zhì)量專利、成果轉(zhuǎn)化等業(yè)績(jī)成果作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，并推動(dòng)科研成果在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園落地，建好農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣、農(nóng)業(yè)高新區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技孵化器和技術(shù)市場(chǎng)等。
——強(qiáng)化企業(yè)主體地位，培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。
《實(shí)施意見(jiàn)》多措并舉提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主體地位，著力培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。提高企業(yè)在科技規(guī)劃制定、科技政策決策和科技計(jì)劃實(shí)施等方面的參與度，進(jìn)一步確立企業(yè) " 出題者 " 地位，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提出研發(fā)方向和項(xiàng)目需求，使科技創(chuàng)新更貼近產(chǎn)業(yè)實(shí)際。
具體而言，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推動(dòng)打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，支持企業(yè)牽頭或參與國(guó)家重大科技任務(wù)、組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，引導(dǎo)科研院校的科研人員依規(guī)到企業(yè)擔(dān)任 " 科技副總 "，加速科技成果在企業(yè)落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。建立農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，梯次培育一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭型和高速成長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。
——完善創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)全要素保障。
《實(shí)施意見(jiàn)》著力構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵(lì)各地探索完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相結(jié)合的投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技投入，進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)投基金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資金投入。提出推行后補(bǔ)助、政府采購(gòu)合作創(chuàng)新等支持機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域的信貸等支持力度。提出推廣創(chuàng)新積分制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等政策力度，完善融資、保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)科技專屬金融產(chǎn)品及擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、賦權(quán)入股等收益分享政策。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)化定價(jià)交易和質(zhì)押機(jī)制。構(gòu)建共享開(kāi)放的科研設(shè)施平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)、科研院校的技術(shù)研發(fā)、中試驗(yàn)證等平臺(tái)雙向開(kāi)放，提高儀器設(shè)備的利用率和共享水平，減少重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。
此外，還強(qiáng)調(diào)深化國(guó)際合作，推動(dòng)高水平開(kāi)放合作，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，完善國(guó)際聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)布局，引進(jìn)國(guó)際人才與先進(jìn)技術(shù)，打造世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科研誠(chéng)信負(fù)面清單，規(guī)范各類(lèi)評(píng)審評(píng)估活動(dòng)，嚴(yán)厲查處打招呼、請(qǐng)托、抄襲、造假、掛名等學(xué)術(shù)不端行為。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，大力宣傳農(nóng)業(yè)科學(xué)家先進(jìn)典型，將精神引領(lǐng)與典型示范作為貫穿農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系全鏈條的靈魂。
強(qiáng)化協(xié)同部署，推進(jìn)政策落地見(jiàn)效
一分部署，九分落實(shí)?！秾?shí)施意見(jiàn)》發(fā)揮作用的關(guān)鍵是強(qiáng)化國(guó)家級(jí)層面的組織領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)層面的細(xì)化落地，全社會(huì)的共同參與，一起形成加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的良好生態(tài)。
——注重強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技工作部際協(xié)調(diào)。在中央科技委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技工作央地聯(lián)動(dòng)和部際協(xié)調(diào)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與改革的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)與督促的整體落實(shí)。部委層面加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、水利部等多部門(mén)單位的工作協(xié)同，集聚各方資源力量，緊扣產(chǎn)業(yè)需求，解決好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大問(wèn)題，建強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量。
——積極推動(dòng)各地抓好落實(shí)。推動(dòng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際建立農(nóng)業(yè)科技管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、教育、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財(cái)政、水利等多部門(mén)職責(zé)分工，統(tǒng)籌資源力量，加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，避免重復(fù)建設(shè)，提升創(chuàng)新效率。圍繞國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)作機(jī)制。
——督促指導(dǎo)創(chuàng)新主體提升創(chuàng)新績(jī)效。指導(dǎo)中央級(jí)科研院所聚焦國(guó)家重大需求，發(fā)揮表率作用，完善機(jī)構(gòu)、人才和學(xué)科專業(yè)布局，試點(diǎn)探索企業(yè)化管理等更靈活的制度。推動(dòng)高校加強(qiáng)新農(nóng)科建設(shè)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)使命。引導(dǎo)地方科研院所統(tǒng)籌創(chuàng)新力量布局，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展路徑，服務(wù)支撐區(qū)域發(fā)展。釋放抓農(nóng)業(yè)科技就要大抓農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的強(qiáng)烈信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快提升科技創(chuàng)新能力。建立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力和省域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能監(jiān)測(cè)機(jī)制，不斷提升科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新水平和區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展質(zhì)量。
刊于《瞭望》2025 年第 26 期
延伸閱讀
編輯｜唐朵朵
核校｜談思宇
